健全生活垃圾污染环境防治制度

一直以来，推进生活垃圾分类是社会关注的热点问题。数据显示，中国人均日产垃圾1.2公斤，并且每年以10％的增长率递增，垃圾分类和处理的压力也与日俱增。

从2000年开始，我国就在试点城市推动垃圾分类，但由于各城市在垃圾分类硬件设施、推动力度等方面原因，垃圾分类效果并不如人意。

近几年来，推进垃圾分类的步伐明显加快。2016年12月，中央财经领导小组会议专项研究普遍推行垃圾分类制度。2017年初印发的《生活垃圾分类制度实施方案》则明确46个城市先行实施生活垃圾强制分类。

去年7月1日起，广州开始实施《广州市生活垃圾分类管理条例》；今年7月1日起，上海市将实施《上海市生活垃圾管理条例》；北京市城管委日前也表态称，北京市将推动垃圾分类立法。

此次提请全国人大常委会一审的固废法修订草案，则进一步提出健全生活垃圾污染环境防治制度。

修订草案第三十八条规定：国家推行生活垃圾分类制度。县级以上地方人民政府应当采取符合本地实际的分类方式，加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，实现垃圾分类制度有效覆盖。

将建立生活垃圾处理收费制度

在固体废物污染环境防治法修订草案中，提出了多项涉及生活垃圾污染环境防治制度。其中就生活垃圾处理收费事项作出明确安排。

在现行的固废法中，只有固体废物和危险废物才有与费用相关条款。

去年，国家发改委公布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》提出，2020年底前，全国城市建立生活垃圾处理收费制度。即将实施的《上海市生活垃圾管理条例》明确，按照谁产生谁付费的原则，逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。

此次提请审议的固废法修订草案第五十条规定：县级以上地方人民政府应当按照产生者付费原则，建立生活垃圾处理收费制度。县级以上地方人民政府应当结合生活垃圾分类情况，根据本地实际，制定差别化的生活垃圾处理收费标准，并在充分征求公众意见后公布。

这意味着，全国范围内的城市在生活垃圾处理收费时将有法可依。

拟逐步实现固体废物“零进口”

此次提请审议的修订草案第二十五条规定，国家逐步基本实现固体废物零进口，由国务院生态环境主管部门会同国务院商务、发展改革、海关等主管部门组织实施。

该修订草案第二十六条还规定，海关发现疑似固体废物的进口货物，可以委托专业机构开展属性鉴别，并根据鉴别结论依法管理。

除了拟规定的限制性条款外，修订草案还在第八章“法律责任”中针对性地规定了处罚条款。如第九十二条就规定，违反本法规定，将中华人民共和国境外的固体废物输入境内的，由海关责令退运该固体废物，处五十万以上五百万元以下的罚款。

第九十三条规定，违反本法规定，经中华人民共和国过境转移危险废物的，由海关责令退运该危险废物，处二十万元以上五百万元以下罚款。

与现行固废法相比，该修订草案中的罚款数额的上下限均有较大幅度调整。